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聯(lián)邦內(nèi)閣通過的《博洛尼亞進(jìn)程2021-2024實施報告》指出，雙元制職業(yè)教育是德國教育體系中重要而獨(dú)立的支柱，受教育者可獲得廣泛的職業(yè)實操能力。

許多歐洲國家提供“短周期項目”（Short-Cycle-Programme），旨在為勞動力市場進(jìn)行專業(yè)劃分以及開展有針對性的培訓(xùn)，或是為本科學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。聯(lián)邦及各州認(rèn)為，鑒于已有的成熟雙元制職業(yè)教育體系，德國不需要通過 “短周期項目”進(jìn)行課程補(bǔ)充。

在聯(lián)邦和各州看來，考慮到德國雙元制職業(yè)教育路徑的存在，頗受非議的德國高等教育新生入學(xué)率（55.5%）過低問題并不值得擔(dān)憂，學(xué)術(shù)教育體系與職業(yè)教育體系培養(yǎng)出的群體的失業(yè)率不相上下，均在低水平。

一、德國高等教育在博洛尼亞進(jìn)程中的發(fā)展（2021-2024）

（一）教與學(xué)

學(xué)生數(shù)量方面，根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022/2023冬季學(xué)期德國 高校注冊人數(shù)約292萬，雖略有下降，但仍處于較高水平，新生人數(shù)亦呈相同態(tài)勢。

2022/2023冬季學(xué)期在德外籍新生約9.3萬人，超新冠病毒大流行前水平，創(chuàng)歷史新高，對沖因人口原因銳減的德國學(xué)生數(shù)。 

課程方面，根據(jù)德國大學(xué)校長聯(lián)席會數(shù)據(jù)庫，2022夏季學(xué)期德 國高校共開設(shè)20187門學(xué)位課程，其中學(xué)士及碩士學(xué)位課程占比 91.2%，較《博洛尼亞進(jìn)程實施2000-2020報告》中的數(shù)據(jù)增長3.6%,表明國際公認(rèn)的學(xué)士及碩士學(xué)位課程已成為德國高校課程的主要組成部分。

學(xué)位課程的打造設(shè)置則遵循模塊化原則，將課程內(nèi)容與教學(xué)活動整合進(jìn)獨(dú)立的、可評估的大單元內(nèi)，這一范式的轉(zhuǎn)變使得學(xué)位課 程架構(gòu)透明化，也使得國際交流與互認(rèn)程序簡便化。

學(xué)業(yè)銜接方面，聯(lián)邦統(tǒng)計局2022年數(shù)據(jù)顯示，截至2021/2022 冬季學(xué)期，2020年獲得德國高校學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生中有45.4%的學(xué)生繼續(xù)攻讀碩士研究生學(xué)位。

綜合性大學(xué)和應(yīng)用型高校本科畢業(yè)一年半內(nèi)攻讀碩士研究生學(xué)位的比例分別為65.7%和30.5%，且在一段時間以來保持基本穩(wěn)定。

輟學(xué)率方面，據(jù)德國高等教育與科學(xué)研究中心（DZHW）估算，至 2022 年夏季學(xué)期，攻讀學(xué)士學(xué)位的德國學(xué)生和外國學(xué)生的輟學(xué)率分 別為28%和41%，攻讀碩士研究生學(xué)位的德國學(xué)生和外國學(xué)生的輟學(xué)率分別為21%和28%。

聯(lián)邦及各州認(rèn)為退學(xué)率整體偏高并已開始采取措施，以提高學(xué)業(yè)完成率。例如，聯(lián)邦教研部從2024年開始資助德國學(xué)術(shù)交流中心（DeutscherAkademischerAustauschdienst, DAAD）啟動“國際專業(yè)人才校園計劃”，以吸引并助力國際學(xué)生成為未來專業(yè)技術(shù)人才，降低國際學(xué)生輟學(xué)率。

聯(lián)邦和各州文教部長提出的“德國高校國際化戰(zhàn)略”則旨在優(yōu)化條件吸引并留住國際學(xué)生。

（二）國際交流

交流方面，2011年博洛尼亞進(jìn)程為所有歐洲高等教育區(qū)內(nèi)國家 制定了交流目標(biāo)，即到2020年，至少20%的畢業(yè)生要有至少三個月的海外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)經(jīng)歷，或在海外獲得至少15個學(xué)分。2020年，德國的該項指標(biāo)僅達(dá)到17.1%，但仍遠(yuǎn)高于平均水平（13.5%）。

聯(lián)邦和各州正在制定新的高校國際化戰(zhàn)略，討論如何提高德國學(xué)生基于課程的國際交流活動。2022/2023冬季學(xué)期，德國高校國際學(xué)生約45.8萬人，占比15.7%。德國首次成為第三大留學(xué)目的國，位列美國和英國之后。

2021年， 德國共有約7.5萬名國際科研及藝術(shù)工作人員，其中來自歐洲和亞洲的人員占比分別為52.9%和29.9%。

（三）數(shù)字化

自2015年歐洲高等教育區(qū)第一次在《耶烈萬公報》中提及“數(shù)字 化”概念以來，德國及其他歐洲國家的高等教育數(shù)字化在過去一段時間以來得以迅速發(fā)展。

德相關(guān)機(jī)構(gòu)從提升教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教學(xué)法、改變教學(xué)架構(gòu)和創(chuàng)新教學(xué)方式等各方面，審視數(shù)字化在教學(xué)活動中的意義并提出相關(guān)建議。

德國也意識到數(shù)字化在科研環(huán)境的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，前述數(shù)字化也包括提升畢業(yè)生數(shù)字化技能。

與此同時，德國教育領(lǐng)域數(shù)字化的發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，例如，博洛 尼亞進(jìn)程的關(guān)鍵要素—高校國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、認(rèn)證與錄取流程數(shù)字化、高校管理的進(jìn)一步數(shù)字化、高校合理引入人工智能、社會性基礎(chǔ)設(shè)施的空間構(gòu)造及校園布局等。

（四）終身學(xué)習(xí)

終身學(xué)習(xí)是個人發(fā)展與拓展的基石。將大學(xué)發(fā)展成終身學(xué)習(xí)的場 所并向新的學(xué)習(xí)群體敞開大門，是德國高校、各州及聯(lián)邦已經(jīng)明確的目標(biāo)。

德國希望借此應(yīng)對日益增長的專業(yè)人才需求和不斷變化的勞動力市場要求，并提升學(xué)術(shù)教育的機(jī)會均等性。聯(lián)邦和各州數(shù)年來針對終身學(xué)習(xí)這一議題采取多種措施。

為提升教育體系的開放性，在職人員的高校入學(xué)條件得以放寬，高校可組織在職學(xué)習(xí)課程，將在職課程成績納入學(xué)位課程成績。

此外，開展繼續(xù)教育不限于學(xué)位項目，也可以引入微證書等教學(xué)服務(wù)，對傳統(tǒng)高校課程進(jìn)行補(bǔ)充。但引進(jìn)新的教學(xué)范式帶來新的挑戰(zhàn)，具體包括質(zhì)量保障以及與傳統(tǒng)高校模式的磨合等。

（五）職業(yè)教育

與其他很多國家不同，雙元制職業(yè)教育是德國教育體系中重要而 獨(dú)立的支柱，受教育者可獲得廣泛的職業(yè)實操能力。

許多歐洲國家提供“短周期項目”（Short-Cycle-Programme），旨在為勞動力市場進(jìn) 行專業(yè)劃分以及開展有針對性的培訓(xùn)，或是為本科學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。聯(lián)邦及各州認(rèn)為，鑒于已有的成熟雙元制職業(yè)教育體系，德國不需要通過 “短周期項目”進(jìn)行課程補(bǔ)充。

在聯(lián)邦和各州看來，考慮到德國雙元制職業(yè)教育路徑的存在，頗受非議的德國高等教育新生入學(xué)率（55.5%）過低問題并不值得擔(dān)憂，學(xué)術(shù)教育體系與職業(yè)教育體系培養(yǎng)出的群體的失業(yè)率不相上下，均在低水平。

（六）弱勢群體

聯(lián)邦和各州提倡提升弱勢群體的社會參與度并發(fā)展高校社會性 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過向在職人員開放高校、推出各類資助項目、創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機(jī)會等措施實現(xiàn)這一目標(biāo)并改善教育機(jī)會均等性。

高校可根據(jù)不同需求提供在職學(xué)習(xí)項目，并在制定學(xué)習(xí)及考試細(xì)則時考慮產(chǎn)假、育兒、陪護(hù)及其他特殊群體的需求。

在“博洛尼亞進(jìn)程執(zhí)行報告”中，德國經(jīng)常因缺少對這類弱勢群 體的數(shù)據(jù)搜集而受指摘。聯(lián)邦政府的解釋是，基于平等和非歧視原則，在德大學(xué)生不需要提供其具體社會背景信息。

目前，德國已通過“在德大學(xué)生調(diào)查”或德國高等 教育與科學(xué)研究中心的“學(xué)習(xí)生涯樣本庫”（StudentLifeCyclePanel） 等途徑對相關(guān)課題展開長期研究。

此外，聯(lián)邦政府為大學(xué)生和職業(yè)教育學(xué)生中的弱勢群體提供教育助貸金（BAf?G）和能源補(bǔ)貼等支持。

（七）學(xué)術(shù)互認(rèn)

博洛尼亞進(jìn)程的核心目標(biāo)之一是成績與學(xué)位的互認(rèn)。學(xué)術(shù)互認(rèn)直 接推動了學(xué)生間的學(xué)術(shù)交流，提升了畢業(yè)生的職場能動性，是衡量融合性和信任度的標(biāo)尺。

德國各州高等教育法基于“里斯本公約”，明確有關(guān)學(xué)術(shù)互認(rèn)的規(guī)章制度。DAAD“伊拉斯謨+”高校合作辦事處(Nationale Agentur für Erasmus+ Hochschulzusammenarbeit）收集的數(shù)據(jù)顯示，2021年在德國境外獲得學(xué)分的學(xué)生獲承認(rèn)比例為85%，比 2019 年高出4個百分點(diǎn)。

（八）質(zhì)量保障

在簽署“宣言”前，德國就已引入基于專家評審的外部質(zhì)量保障 機(jī)制。2017 年，各州通過《高校課程認(rèn)證國家協(xié)議》 （Studienakkreditierungsstaatsvertrag），確定了外部質(zhì)量保障機(jī)制的法律基礎(chǔ)。

認(rèn)證主要目標(biāo)在于保證課程質(zhì)量，保證學(xué)業(yè)、考試成績、 畢業(yè)文憑的同等有效性以及轉(zhuǎn)學(xué)可能性。具體而言，不僅包括對課程 形式的審查，還包括對課程內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)方法的長遠(yuǎn)性評估。

學(xué)位課程、高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系以及替代性程序的認(rèn)證與再認(rèn)證，由認(rèn)證委員會基于專家評審意見作出決定，科研人員、學(xué)生以及職業(yè)領(lǐng)域的代表均參與其中。

為保證歐洲高等教育領(lǐng)域一致的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與方針，歐洲范圍內(nèi)已建立起以歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會（ENQA）、 歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊局（EQAR）為代表的工作網(wǎng)絡(luò)。

二、德國高校的進(jìn)一步國際化

為在全球競爭中站穩(wěn)腳跟，保持德國在科研強(qiáng)國陣營中的地位并 與國際科研伙伴構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，德國高校將國際化建設(shè)作為核心措施。高校國際化也將助力博洛尼亞進(jìn)程目標(biāo)的實現(xiàn)。聯(lián)邦及各州正在進(jìn)一步完善《德國高校國際化戰(zhàn)略》，經(jīng)過2023年的大范圍協(xié)商，計劃在 2024 年制定一項新的戰(zhàn)略，為聯(lián)邦、各州、各高校的國際活動提供框架架構(gòu)。

德國高校國際化進(jìn)程的另一核心措施是由聯(lián)邦教研部資助、 DAAD 管理的“歐洲大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”（Europ?ische Hochschulnetzwerke, EHN）項目。項目旨在提升德國高校在歐盟倡議“歐洲大學(xué)” （Europ?ische Hochschulen）中的參與度，以提升德國高校的國際化水平。

目前，在伊拉斯謨項目框架下的50個大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中，德國高校參與其中的44個網(wǎng)絡(luò)。參與博洛尼亞進(jìn)程的非歐盟國家也可以通過 德國倡議，以伙伴形式參與到大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中，以推進(jìn)與其他歐洲高校的聯(lián)系。

此外，德國和歐洲高校國際化還需要有效利用“歐洲研究區(qū)” （Europ?ischer Forschungsraum der EU, EFR）與博洛尼亞進(jìn)程的“歐洲高等教育區(qū)”之間的協(xié)同關(guān)系，優(yōu)化二者之間的合作。