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《方案》提出總體目標，經過5-10年時間，基本形成政府統籌管理、社會多元辦學的格局，確立企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育辦學模式，職業教育和崗位培訓體系健全完善，學校與專業布局優化合理，發展規模適度，質量全面提升，基本實現職業教育現代化，建設西部職業教育強市。

建立產教融合體制，創建產教一體、中高本銜接、普職融通的產教融合型城市。以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業舉辦或參與職業教育。

支持探索股份制、混合所有制職業學校、二級學院。已納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育投資符合《財政部關于調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2019〕46號）規定的，可按投資的30%比例，抵免該企業當年應繳教育附加和地方教育附加。

屬于集團企業的，其下屬成員單位（包括全資子公司、控股子公司）對企業教育有實際投入的，可按該通知規定抵免教育附加和地方教育附加。企業當年應繳教育附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度繼續抵免。

支持行業協會成立行業職業教育指導委員會，分析產業和崗位需求，制定技術技能標準和人才培養標準。進一步建設好西安軌道交通職業教育集團、西安軟件服務外包職業教育集團、西安動漫職業教育集團、西安旅游職業教育集團等4個市級職業教育集團。新建1-2個職業教育集團。

將開展職業教育情況納入企業社會責任報告，將專業技術人才到學校任教情況納入業績考核。每年由市國資委、市工信局、市商務局指導并分別引進2家規模以上企業與我市中職學校（含技工院校）開展合作。

學生在企業實習期間的報酬，可按規定在計算企業應納稅所得額時扣除。到2022年，建設10個產教融合型企業（含3個與技工院校對接的企業），建成15個具有輻射引領作用的專業化產教融合實訓基地（含6個技工院校基地）。

擴大職業院校辦學自主權，在中職學校推行總量控制、學校聘任、經費包干、自主管理的用人制度改革。落實公辦中職學校可在編制20%內自主聘用專業教師政策，并按此核定人頭經費。

2020年開始，在市級“名校+”教育聯合體（中職）的“名校”中開展“先面試、后筆試”教師招聘試點。在崗位設置結構比例范圍內，由中職學校自主評審和認定初級職稱，區縣和開發區人社、教育部門以及“名校+”教育聯合體（中職）內的“名校”自主評審中級職稱。

完善職業院校績效考核制度，推進績效工資水平增長與考核結果掛鉤，職業院校除財政撥款、學費以外的收益，包括通過校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入的50%可用于績效分配，不列入績效總量，其余50%可用于院校公用經費。

全面推進中職教育“名校長+”工程，到2022年組建市級中職教育“名校長+”領航研修共同體5個。從市級財政設立的每年1000萬元校長能力提升專項資金中統籌安排職業院校校長能力提升專項資金。建立職業院校校長榮譽制度，激勵校長干事創業的熱情。

優化師資隊伍。按照班師比1∶4至1∶4.5核定中職學校教師編制。建立“雙師型”教師隊伍建設機制，自2020年起，除“雙師型”職業技術師范專業畢業生外，基本不再從未具備3年以上行業企業工作經歷的應屆畢業生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格或職業技能等級人員）可適當放寬學歷要求。

在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，建立企業技術人才到職業院校兼職授課制度，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。

改革完善中職學校職稱評定辦法，落實職業學校教師每年至少1個月的企業實踐制度，并作為職稱評審的必備條件，建立符合職業教育需求的職稱評審制度。到2022年，“雙師型”教師占專業課教師總數50%以上。

全面推進職業教育“名師+”工程，到2022年，建立20個“雙師型”名師工作室（含技工院校技能大師工作室10個），組建市級職業教育“名師+”研修共同體5個、區縣級和校級職業教育“名師+”研修共同體15個。建立職業院校教師榮譽制度，將職業院校教師表彰納入全市教師表彰范圍。

設立職業教育專業建設專家指導委員會，建立完善專業評估制度，統籌專業設置，調整專業結構。到2022年，建成30個市級產教融合型重點專業（含高職院校10個、技工院校10個）。

推進教師教材教法“三教”改革，實踐性教學課時占總課時比例達到50%以上。開展“學歷證書+若干職業技能等級證書（1+X）”制度試點，鼓勵職業院校學生在取得學歷證書的同時，積極取得多種職業技能等級證書。制定職業技能大賽獎勵辦法，對在國家級和省級職業技能大賽中獲獎的院校和個人予以獎勵。

加快推進數字校園建設，打造智慧校園。到2022年，建成6所數字校園示范校（含2所技工院校），遴選40個專業教學資源庫（含高職院校25個、技工院校5個）和78門精品在線開放課程（含高職院校50門、技工院校8門）。

支持西安鐵路職業技術學院與俄羅斯圣彼得堡國立交通大學合作舉辦國際交通學院、與泰國曼谷廊曼技術學院合作舉辦中泰軌道國際學院。支持區縣、開發區、市屬高職及中職學校開展“一帶一路”國際交流與合作。

到2022年，建成2個海外師資培訓基地、5個省內外師資培訓基地，每年遴選8名職業院校校長及管理人員、骨干專業教師赴海外師資培訓基地研修。

組建西安市職業教育指導咨詢委員會，建立西安市職業教育評估中心，完善政府、行業、企業、研究機構、院校等共同參與的質量評價機制。

1. 加強黨對職業教育的全面領導

完善職業教育教科研體系，加大職業教育教科研力量，在市教育科學研究所建立不少于10人、覆蓋所有專業的高素質專職職業教育教科研隊伍，在區縣進修學校建立數量充足的職業教育教科研隊伍。

2. 完善財政投入保障機制

在鞏固高職生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發展需要和財力逐步提高撥款水平。落實教育附加費30%用于職業教育的政策。

新增教育經費要向職業教育傾斜。落實職業教育獎助學金制度。完善職業培訓激勵機制，對于承擔職業培訓任務較重的職業院校，在原總量基礎上，及時核增績效工資總量。