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問：《指引》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院歷來高度重視技能人才隊伍建設，特別是黨的十八大以來，先后出臺中央文件就促進技能人才隊伍建設、提高技能人才待遇提出明確要求。2018年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于提高技術工人待遇的意見》，就大力提高高技能領軍人才待遇，建立符合技能人才特點的工資分配制度，提高技能人才工資收入等提出了具體要求。2019年9月，習近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示，強調要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批高素質勞動者和技術技能人才。要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

2020年12月10日，在首屆全國職業(yè)技能大賽開幕之際，習近平總書記專門致信祝賀，對做好技能人才工作作出重要指示，強調技術工人隊伍是支撐中國制造和中國創(chuàng)造的重要力量，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作。為貫徹落實習近平總書記關于技能人才工作重要指示精神，引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，增強技能人才獲得感、自豪感、榮譽感，促進愛崗敬業(yè)，激發(fā)創(chuàng)造潛能，增強生產(chǎn)服務一線崗位對勞動者吸引力，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路，人力資源社會保障部組織編寫了《技能人才薪酬分配指引》。

問：《指引》的定位是什么？主要內容有哪些？

答：《指引》旨在服務中國制造、中國創(chuàng)造，聚焦人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略需求，定位是市場經(jīng)濟下政府為企業(yè)提供技能人才薪酬分配方式方法方面的宏觀指導服務。《指引》堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則，體現(xiàn)多勞者多得、技高者多得的價值分配導向，合理評價技能要素貢獻。《指引》結合企業(yè)薪酬分配理論實踐和技能人才勞動特點，在引導企業(yè)建立多層級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道、完善體現(xiàn)技能價值激勵導向的工資分配制度等方面，提出了可參考的方式方法。《指引》主要包括四部分。第一部分總則，第二部分技能人才發(fā)展通道指引，第三部分技能人才薪酬分配制度設計指引，第四部分高技能領軍人才薪酬待遇設計指引。此外，還附了7個企業(yè)技能人才薪酬分配案例。

03 相關建議

問：《指引》就建立健全技能人才職業(yè)發(fā)展通道提出了哪些建議？

答：當前，受社會環(huán)境、傳統(tǒng)觀念影響，再加上收入水平相對較低，吸引青年人從事技術工人工作面臨一些困難。造成這些問題的原因較復雜，但對于大多數(shù)技術工人而言，在企業(yè)內部有穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預期尤為重要。《指引》堅持職業(yè)發(fā)展設計與薪酬分配相配套，實行崗位成長和職級通道并行設置、互相銜接，結合人才成長規(guī)律，提出了全職業(yè)周期的成長通道操作建議，促進形成技能人才在企業(yè)內部也有職業(yè)發(fā)展、也能成長為專家的穩(wěn)定預期。

《指引》提出，對掌握關鍵操作技能、代表專業(yè)技能較高水平、能夠組織技改攻關項目的，其薪酬水平可達到工程技術類人員的較高薪酬水平，或者相當于中層管理崗位薪酬水平，行業(yè)佼佼者薪酬待遇可與工程技術類高層級專家和企業(yè)高層管理崗的薪酬水平相當。《指引》對職業(yè)發(fā)展通道正常運轉應如何定責權、如何定數(shù)量、如何定資格等相關環(huán)節(jié)，提出了具體的操作建議，指導企業(yè)不能簡單為了建立職業(yè)發(fā)展通道而建通道，要統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展需求和勞動者成長訴求。

04 分配制度

問：《指引》就建立健全符合技能人才特點的薪酬分配制度提出了哪些建議？

答：《指引》主要從五個方面引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點的薪酬分配制度。一是在薪酬分配制度體系方面，引導企業(yè)突出對技能要素和技能人才創(chuàng)新性勞動的認可。《指引》提出，對于技能人才，可建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的崗位績效工資制，強化技能價值激勵導向。同時，鼓勵企業(yè)針對技能人才特別是高技能領軍人才實行年薪制、協(xié)議薪酬制、專項特殊獎勵，并探索實行中長期激勵。二是在薪酬結構設計方面，引導企業(yè)建立既符合薪酬分配理論又體現(xiàn)技能人才勞動特點的工資單元。《指引》提出崗位績效工資制可由崗位工資單元、績效工資單元等組成，實踐中還可結合技能人才勞動特點，統(tǒng)籌設置相應津貼，更好體現(xiàn)技能價值激勵導向。三是在崗位工資單元設計方面，對企業(yè)如何開展技能操作崗位評價和如何設計崗位工資標準給出具體指導。《指引》遵循崗位評價一般原理，提出評價要素及其權重安排要體現(xiàn)技能操作崗位特點。同時，引導企業(yè)實行寬帶薪酬，有利于績效較好的技能人才更好實現(xiàn)工資合理增長。四是在績效工資單元設計方面，針對績效考核周期、個人計件、班組集體作業(yè)等提供了符合技能人才績效特點的操作建議。《指引》引導企業(yè)建立與企業(yè)效益、部門績效和技能人才本人績效考核結果聯(lián)動的機制。五是在津貼單元設計方面，對企業(yè)如何針對技能人才勞動特點設置相應津貼提出了建議。《指引》針對技能人才在夜晚工作、有毒有害環(huán)境工作、提升技能水平、帶班組、帶徒弟等方面的額外勞動付出，在不重復體現(xiàn)原則下，可設置相應津補貼單元，并對每項津補貼如何設計、運行給出了具體操作建議。

05 未來之路

問：企業(yè)如何使用《指引》？

答：《指引》不是強制性規(guī)定，是指導性的，突出技能人才薪酬待遇與企業(yè)利益相一致的政策導向，不會增加企業(yè)負擔，是政府提供工資收入分配指導服務的具體舉措。技能人才具有稀缺性，企業(yè)建立起多層級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善符合技能人才特點的企業(yè)工資分配制度，有助于調動技能人才積極性，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用，有助于促進企業(yè)健康發(fā)展。

《指引》關于企業(yè)技能人才發(fā)展通道設計中的定責權、定數(shù)量、定考評，以及薪酬分配中崗位評價要素、績效工資、年薪制、協(xié)議薪酬制和特殊獎勵等內容，均體現(xiàn)了企業(yè)需求和員工訴求之間的平衡，體現(xiàn)了技能人才按要素貢獻參與分配、多勞多得、技高者多得的分配導向。企業(yè)可以參考《指引》提供的思路和方法，結合企業(yè)實際，建立健全體現(xiàn)本企業(yè)特點的技能人才薪酬分配體系。

問：《指引》如何貫徹落實？

答：需要從三個方面進行貫徹落實。一是加強宣傳解讀，我們擬組織舉辦技能人才薪酬分配示范班，借助多方力量，組織各地區(qū)開展多形式分層次的解讀培訓，通過多種方式廣泛宣傳技能人才薪酬分配理念、先進地區(qū)改革創(chuàng)新舉措和先進企業(yè)典型，進一步營造良好氛圍。二是指導各級人社部門結合地區(qū)和行業(yè)實際，分行業(yè)或分職業(yè)類別進一步細化相關內容，提高適用性，創(chuàng)新企業(yè)工資宏觀調控指導形式，提高對本地區(qū)企業(yè)技能人才薪酬分配的指導實效。三是密切跟蹤《指引》效果，認真總結經(jīng)驗，適時修訂相關內容，發(fā)布新的典型案例。